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電梯行業的依法監管之路還很長

發布日期:2018-11-12 來源:www.cn-zyjd.cn

  “依法監管”這是《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》確定的一個基本原則,其具體內容為:“健全完善法律法規標準體系,充分運用法制思維和法治方式開展電梯安全監管工作,堅持權責一致,落實相關方主體責任”。
  應該說從國家層面對于電梯質量安全工作依法監管的原則是明確而堅決的,但在實施過程中卻并非易事,因為這里既有深刻而復雜的歷史原因和制度設計問題,也有現實的困難和障礙。本文僅就現實的困難和障礙做一些闡述和看法。
  《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》發布后,各級政府都高度重視電梯監管工作,各級政府監管部門加大了監管力量,有力地促進了電梯安全監管工作的改善和加強,電梯質量安全形勢進一步好轉,依法監管的氛圍正在形成。但是,我們也應該看到,在依法監管的新形勢下,也出現了一些問題,在電梯行業反響很強烈,障礙著依法監管的進程,造成了一些不好的影響。從目前行業的反映情況看,主要有以下三個方面的情況:
  一是有法不依。表現在從業單位方面,就是不能依法從業,存在著無證經營和出租、出借許可證現象,有的是企業主不知法、不懂法,違法經營;表現在管理部門及工作人員方面,就是知法而不按章依法辦事。原國家質量檢驗檢疫監督管理總局《關于簡化<特種設備安裝改造維修告知書>的通知》和《關于進一步規范特種設備安裝改造維修告知工作的通知》反復強調特種設備安裝改造維修告知不屬于行政許可行為,“施工單位辦理特種設備安裝改造維修告知,只需填寫《特種設備安裝改造維修告知書》”,“接收告知的特種設備安全監督管理部門不得要求施工單位補充告知書內容以外的其它信息,不得要求提供除特種設備許可證書以外的其它材料”,而一些特種設備監管部門卻仍然將告知當成行政許可審批,要求施工單位提供紙制材料,并要經過工作人員、科長、主管局長層層審批。還必須提供許可證書以外的材料供審核,而且有的還要求法定代表人去見面,美其名曰:認識一下。深層的意思,只可意會,不可言傳,用當下時髦的詞叫“你懂的!”
  二是延伸執法。依法監管的一個重要目的就是落實主體責任,而有的監管部門和執法人員,卻故意模糊主體責任。凡是處罰使用單位的,對維保公司則一并處罰,理由是維保公司未對使用單位進行督促和向特種設備監管部門報告。還有的不能正確理解和執行法律法規,比如,法律法規未規定電梯轎廂內必須安裝視頻監控設措,而地方條例規定“確保電梯緊急報警裝置即時應答、配備的視頻監控設施有效運行”,而他們竟然能以未督促使用管理單位配備視頻監控設施,所以屬于“未確保視頻監控設施有效運行,應該接受處罰”,理由荒唐而可笑!
  三是亂作為。有的地方監管部門把監管作為一種完成任務和手段,為罰款而監管。部門內定罰款指標,在電梯安全大檢查中要求維保單位交一定額度的金,并明確說“你如果覺得你們的維保沒問題這個錢就可以不用交”。這算什么?明搶、地地道道的威嚇!還有的地方監管部門要求辦理加裝IC卡,必須加裝UCMP和轎門旁路裝置,不知依據何在?還有的監督管理部門不按“法不溯及以往”的原則辦事,對未辦理加裝IC卡手續一刀切地要求“一律拆除或重新辦理加裝手續”,而對《<電梯施工類別劃分表>的通知》(國質檢特規定的2014年7月1日施行日前加裝IC卡的未能區別對待。
上述情況并不是當前監管工作中存在問題的全部,但卻足以說明如下問題:
  一是特種設備法律法規的宣傳教育工作還不深入,監管隊伍中一些人對特種設備法律法規知識掌握不足,理解有偏差,不知法、不懂法的問題普遍存在。
  二是依法監管的觀念淡薄。一些人仍習慣于行政命令那一套,把監管當成行使權威的手段,有的甚至把監管作為謀利的機會,私心膨脹。他們利用從業單位不懂法或投機的心理,執法時連蒙帶唬,連吼帶嚇,不擇手段逼企業就范,以達到其亂作為的目的。
  三是從業者不懂法、不知法。很多電梯安裝、改造、維修企業的業主文化程度相對較低,對自身的質量安全人的責任不明確,對特種設備的法律法規一無所知或一知半解,有的違法而不知,有的明知而違法,投機心理比較強,相信有錢能擺平一切。因此不重視依法從業,這也是當前電梯行業混亂的根源所在。
  綜合上述情況和問題,我們不難看出,當前要實現對電梯行業的依法監管,并非想象那樣簡單和容易,可以說要走的路還很長。當前急迫的問題應該是對全行業進行法律法規的宣傳教育,從監管者到從業者,必須補上法律法規這一課,使所有相關人都知法、懂法,樹立正確的依法行政和依法從業的觀念和意識,并貫徹在具體的監督工作和從業過程中。同時,要加強對監管者和從業者的監督及違法行為的嚴管懲治,充分體現法治的效力,真正在行業內形成依法監管的氛圍,推動電梯行業的健康發展,促進電梯質量安全工作水平的提升。


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